WYBÓR  ROKU i miesiąca
2010  KRONIKA - szybki przegląd

DIARIUSZ REGIOsetu - Grudzień 2010 r.

poprzedni miesiąc   •••   następny miesiąc

Niektóre linki zewnętrzne mogą już nie działać

• 30 grudnia 2010
Kończy się rok ogłoszony przez Senat Rokiem Demokracji Lokalnej z okazji przypadającego dwudziestolecia powrotu (po długiej przerwie) do ustawowego uznania samorządu terytorialnego jako ważnego podmiotu życia publicznego w Polsce. Nowe zastępy wybranych samorządowców (choć w znacznym stopniu składające się z osób z poprzedniej kadencji) rozpoczęły działalność w końcu listopada i w grudniu. Wcześniej - po katastrofie lotniczej na lotnisku w Smoleńsku, w której zginęło 96 osób - krewnych ofiar zbrodni katyńskiej oraz czołowych osobistości polskiego życia publicznego z urzędującym prezydentem RP Lechem Kaczyńskim i ostatnim prezydentem RP na wychodźctwie Ryszardem Kaczorowskim - Polacy wybrali Bronisława Komorowskiego na najwyższy urząd w państwie. Tuż po wyborze Prezydent RP powołał Forum Debaty Publicznej, które optuje za wprowadzeniem większościowej ordynacji w wyborach samorządowych. Prace parlamentu zmierzają w tym samym kierunku. Oznacza to, że za cztery lata niemal wszyscy radni będą wybierani w okręgach jednomandatowych. Złym wyróżnikiem tego roku była także nawracająca powódź, która dotknęła kilkaset gmin i uruchomiła nadzwyczajne działania samorządów. W biurach jesiennego spisu rolnego zaangażowanych było wielu lokalnych urzędników; dotąd czekają na obiecane nagrody. Nowa ustawa o finansach publicznych wprowadziła m.in. nowy wskaźnik zadłużania samorządów oraz wymogła na samorządach likwidację gospodarstw pomocniczych i części zakładów budżetowych. W połowie roku rozgorzała też dyskusja o tzw. janosikowym, będąca w istocie walką samorządów z samorządami, z rządem w tle. Rok 2011 - rok wielu niepewności - ma oznaczać dla samorządów lokalnych pozyskanie o ok. 3,5% więcej pieniędzy niż w 2010 z podatku dochodowego od osób fizycznych, z rządowych subwencji i dotacji (łącznie ponad 95 mld zł). O 5,5% mają wzrosnąć rządowe subwencje, o 5% odpisy z PIT. Nie są to wzrosty wystarczające, ale "tak krawiec kraje jak materii staje".

• 29 grudnia 2010
Do przegłosowanych przez Sejm ustaw: "Kodeks wyborczy" oraz "Przepisy wprowadzające kodeks wyborczy" - Senat wprowadził 328 poprawek. Do zasadniczych należą: głosowanie większościowe we wszystkich gminach, za wyjątkiem miast na prawach powiatów (Sejm był za wyłączeniem z takiego głosowania wszystkich gmin o liczbie mieszkańców większej niż 40 tysięcy), sesje rad samorządów wszystkich szczebli z punktem porządku dziennego dotyczącym składania ślubowania przez radnych oraz ślubowania przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta) ma zwoływać miejscowy komisarz wyborczy, a nie przewodniczący danej rady w poprzedniej kadencji (ma to zapobiec zdarzającym się kłopotom organizacyjnym). Wobec wszystkich propozycji Senatu posłowie zajmą stanowisko na początku nowego roku. Proces legislacyjny zakończy się na biurku Prezydenta RP.

• 27 grudnia 2010
Według danych MSWiA przynajmniej jedną usługę z listy dostępnych w ramach Elektronicznej Platformy Usług Administracji Publicznej (ePUAP) zainstalowało: 400 urzędów gminnych, 81 starostw powiatowych i jeden urzęd marszałkowski (razem 17% urzędów JST). Najczęściej jest to ograniczone do założenia skrzynki podawczej ePUAP z możliwością złożenia uniwersalnego pisma ogólnego. m zainstalowano co najmniej jedną usługę z listy dostępnych w ramach platformy. To bardzo skromny rezultat zakończonego w 2008 r. budowania ePUAP, platformy będącej głównym przedsięwzięciem wpisanym do Planu Informatyzacji Państwa na lata 2007-2010. Powtarza się opinia, że największym problemem hamującym wdrażanie ePUAP i innych projektów informatycznych jest niekompetencja informatyczna pracowników i kadry kierowniczej w jednostkach administracji. Podaną wyżej informacje należy uzupełnić stwierdzeniem, że część urzędów korzysta z rozwiązań elektronicznej skrzynki podawczej na podstawie umów z firmami zewnętrznymi (poza MSWiA). Od stycznia platforma będzie miała nową odsłonę - ePUAP 2. Zmienią się także adresy udostępnianych przez urzędy usług. Aby usprawnić przejście stare adresy aplikacji będą przekierowywały do usług w nowym interfejsie użytkownika. Oznacza to, że nie będą potrzebne zmiany adresów usług podawanych obecnie na stronach urzędów czy stronach podmiotowych BIP.

• 22 grudnia 2010
Rok 2011 będzie trzecim rokiem funkcjonowania rządowego programu dotacji dla samorządów na drogi lokalne, tzw. "schetynówki". W latach 2009-2010 dofinansowanie z budżetu państwa pozwoliło na wybudowanie, wyremontowanie lub przebudowę blisko 5,7 tys. km dróg lokalnych, w tym ponad 2,4 tys. km dróg gminnych i ponad 3,2 tys. km - powiatowych; o 2 tys. km więcej niż pierwotnie zakładano. Z programu tego skorzystało dotąd 1116 gmin (zrealizowały łącznie 1438 inwestycji) oraz 342 powiaty i miasta na prawach powiatów (774 inwestycje). Na rok 2011 szef resortu MSWiA zatwierdził dotacje na "schetynówki" w całym kraju w wysokości ok. 1 mld zł. Dzięki temu będzie możłiwe zmodernizowanie lub wybudowania nastepnych ponad 2 tys. km dróg lokalnych.

• 20 grudnia 2010
W dziesięciu ostatnich gminach wybrano wczoraj wójtów i burmistrzów: w Janowcu (woj. lubelskie) - ponownie na wójta Tadeusz KOCONIA, w Jasionówce (woj. podlaskie) - na wójta Jacka KOCHAŃSKIEGO, w Jerzmanowicach-Przegini (woj. małopolskie) - ponownie na wójta Adama PIAŚNIKA, w Jeziorach Wielkich (woj. kujawsko-pomorskie) - na wójta Zbysława WOŹNIAKOWSKIEGO, w Lichnowych (woj. pomorskie) - na wójta Jana MICHALSKIEGO, w Marianowie (woj. zachodniopomorskie) - ponownie na wójta Elżbietę RINK, w Ostródzie (woj. warmińsko-mazurskie) - na burmistrza Olgierda DĄBROWSKIEGO, w Piechowicach (woj. dolnośląskie) - na burmistrza Witolda RUDOLFA, w Rajgrodzie (woj. podlaskie) - ponownie na burmistrza Czesława KARPIŃSKIEGO, w Wiżajnach (woj. podlaskie) - ponownie na wójta Józefa LASKOWSKIEGO. Tym samym zakończone zostały tegoroczne wybory samorządowe. Lista wszystkich wybranych na kadencję 2010-2014 wójtów, burmistrzów i prezydentów miast - pełne zestawienie danych wg. PKW.

• 18 grudnia 2010
Na dwudniowym szczycie UE w Brukseli przywódcy 27 państw członkowskich uzgodnili utworzenie stałego Europejskiego Mechanizmu Stabilności. Czy pozwoli on na szybką pomoc krajom strefy euro, które znalazły się w kryzysowej sytuacji finansowej (ostatnio Grecja, Irlandia) - pokaże praktyka. Utworzenie mechanizmu wymaga zmiany traktatu lizbońskiego, który obowiązuje niecały rok. Jak widać lizbońska wizja przyszłości UE okazała się krótka i dziurawa. Nowy projekt wkracza w obszar suwerenności państw członkowskich. Zdecydowany postęp unijnej integracji - uważany za podstawowy warunek rozwiązania wielu problemów - może tego wymagać.

• 17 grudnia 2010
Sejm RP uchwalił budżet na 2011 r. Maksymalny deficyt zaplanowano na 40,2 mld zł, o 12 mld zł mniej niż w ustawie budżetowej na 2010 r. W stosunku do planu budżetu na rok bieżący przyszłoroczne wydatki państwa mają wynieść 313,5 mld zł (o 12,5 mld zł więcej), a dochody 273,3 mld zł (o 24 mld zł wiecej). Na drodze legislacyjnej ustawy budżetowej są jeszcze Senat i Prezydent RP (ta jedna ustawa nie może być zawetowana).

• 16 grudnia 2010
Wczoraj Parlament Europejski przyjął przygotowany przez KE budżet Unii Europejskiej na 2011 r. Wcześniej zaakceptowała go Rada Europejska. Tym samym zażegnana została groźba rozpoczęcia nowego roku z prowizorium budżetowym. Wydatki Wspólnoty mają wynieść 126,5 mld euro, czyli o 2,91% więcej niż w 2010 roku. Jest to pierwszy budżet UE, przyjęty na mocy traktatu lizbońskiego, który m.in. uczynił Radę i Parlament równorzędnymi partnerami w procedurze przyjmowania budżetu. Pomimo osiągniętych uzgodnień formuje się jednak grupa dużych państw unijnych opowiadających się za zamrożeniem budżetu UE w następnej siedmioletniej perspektywie finansowej (2013-2020). Dla Polski jest to niedobry prognostyk.

• 15 grudnia 2010
Czworo samorządowców ubiegłej kadencji złożyło ślubowanie i zasiadło w ławach poselskich Sejmu na miejscach, które opuścili posłowie wybrani ostatnio do samorządów lokalnych. Osobami tej roszady są: poseł Łukasz Borowiak z PO (b. radny w radzie miasta Leszna) zajął miejsce b. posła Jarosława Urbaniaka wybranego na prezydenta Ostrowa Wielkopolskiego, poseł John A. Godson z PO (rodowity Nigeryjczyk, b. radny w radzie miasta Łodzi) - zastąpił w Sejmie b. posłankę Hannę Zdanowską, wybraną na prezydenta Łodzi, posłanka Beata Rusinowska z PO (b. radna w radzie powiatu żyrardowskiego) zajęła miejsce zwolnione przez b. posła Andrzeja Nowakowskiego, którego wybrano na prezydenta Płocka oraz posłanka Dorota Rutkowska z PO (b. wiceprezydent Skierniewic) zastąpiła b. posła Włodzimierza Kulę (PO), obecnie radnego w sejmiku woj. łódzkiego. Wraz z już wymienionymi ślubowanie złożyli również: Klaudiusz Balcerzak z PO, zastąpił b. posła Marka Cebulę - nowego burmistrza Krosna Odrzańskiego, Henryk Młynarczyk z PiS (był posłem Samobrony w Sejmie V kadencji), teraz wypełnił mandat zwolniony przez b. posła Wojciecha Żukowskiego, wybranego na burmistrza Tomaszowa Lubelskiego, Halina Olendzka z PiS (była posłanką PiS w Sejmie V kadencji) - zastąpiła b. posła Bartłomieja Dorywalskiego, sprawującego dziś urząd burmistrza Włoszczowy (mandat poselski sprawował kilka miesięcy - od maja br.; wszedł do Sejmu gdy w katastrofie smoleńskiej zginął poseł PiS Przemysław Gosiewski) oraz Leszek Redzimski z PO, na miejscu b. posła Witolda Namyślaka wybranego na burmistrza Lęborka. Spośród 55 parlamentarzystów startujących w wyborach samorządowych, wybranych zostało czternastu. Sześciu pozostałych to byli posłowie: Zdzisław Czucha (PO) wybrany na burmistrza Kościerzyny, Witold Kochan (PO) - na burmistrza Gorlic, Krzysztof Matyjaszkiewicz (SLD) - na prezydenta Częstochowy, Janusz Mikulicz (PO) - na radnego w sejmiku woj. dolnośląskiego, Marcin Zawiła (PO) - na prezydenta Jeleniej Góry oraz były już senator Piotr Głowski (PO) wybrany na prezydenta Piły. Zgodnie z ordynacją wyborczą do Sejmu i Senatu, w momencie wyboru posła lub senatora na prezydenta miasta, burmistrza, wójta lub radnego - po oficjalnym ogłoszeniu wyników wyborów - automatycznie traci on mandat parlamentarny. Opuszczony mandat poselski obejmuje osoba, która w wyborach do Sejmu startowała z tej samej listy i otrzymała kolejno najwięcej głosów. Wcześniej musi jednak wyrazić zgodę na przejęcie mandatu. Brak takiej zgody oznacza możliwość wejścia do parlamentu kolejnej osoby z największą liczbą głosów uzyskanych w wyborach z 2007 r. W przypadku opuszczonego mandatu senatora, konieczne są wybory uzupełniające. Tak będzie w okręgu wyborczym nr 37 w Pile.

• 14 grudnia 2010
W związku z tegorocznymi wyborami samorządowymi, jednorazowo, ostateczny termin podjęcia uchwał budżetowych przez rady gmin, powiatów i sejmiki województw został przesunięty z 31 stycznia na 28 lutego 2011 r. Podstawą tej zmiany jest art. 42 ustawy o zmianie niektórych ustaw związanych z realizacją ustawy budżetowej, przyjętej przez parlament 26 listopada i podpisanej wczoraj przez prezydenta Bronisława Komorowskiego.

• 13 grudnia 2010
Minister Rolnictwa ogłosił listę 81 instytucji finansowych, które będą udzielać zabezpieczeń dla beneficjentów ubiegających się o zaliczki w ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich 2007-2013. Możliwość taka dotyczy siedmiu działań: (1) modernizacja gospodarstw rolnych, (2) zwiększenie wartości dodanej podstawowej produkcji rolnej i leśnej, (3) różnicowanie w kierunku działalności nierolniczej, (4) tworzenie i rozwój mikroprzedsiębiorstw, (5) wdrażanie lokalnych strategii rozwoju w zakresie operacji, które odpowiadają warunkom przyznania pomocy w ramach działań pn. różnicowanie w kierunku działalności nierolniczej oraz tworzenie i rozwój mikroprzedsiębiorstw oraz tzw. małych projektów, (6) wdrażanie projektów współpracy, (7) funkcjonowanie lokalnej grupy działania, nabywanie umiejętności i aktywizacja.

• 10 grudnia 2010
Od nowego roku będzie ponad 230 zmian nazw miejscowości na mapie Polski. Projekt rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji zawiera załączniki specyfikujące 35 przypadków nadania nowej nazwy, 91 - zmiany nazwy oraz 107 - zniesienia nazwy. Wszelkie zmiany mają na celu porządkowanie nazw, niosą ze soba jednak nie małe koszty, np. konieczność wymiany obowiązujących obecnie wzorów dowodów osobistych, a także wykonanie nowych szyldów, pieczęci, druków, tablic z numerami porządkowymi nieruchomości, tablic i znaków informacyjnych na drogach gminnych i powiatowych oraz przeprowadzenie zmian w dokumentacji geodezyjnej. Średnia wycena tych prac dla gminy to ok. 70 tys. zł.

• 8 grudnia 2010
W przeprowadzonych dotąd w 2469 gminach wyborach wójtów, burmistrzów i prezydentów miast, zwracają uwagę stosunkowo niewielkie zmiany personalne na tych stanowiskach. Na kolejną kadencję zostało wybranych: 1182 wójtów urzędujących w latach 2006-2010 (zmiany na tym urzędzie tylko w jednej czwartej gmin wiejskich), 566 burmistrzów (nowi burmistrzowie w mniej niż 30% gmin wiejsko-miejskich i miejskich), 86 prezydentów miast (tutaj zmiany najmniejsze - nowi prezydenci będą zarządzać w 21 większych miastach - to niecałe 20% stanu). Czy świadczy to o pozytywnej ocenie pracy 1834 szefów gmin, czy o ogólnym zadowoleniu mieszkańców z dbałości samorządu o istotne sprawy lokalne, czy może o braku mocnych kontrkandydatów potrafiących przekonać do siebie wyborców? Zapewne każda z tych przyczyn, a także inne, złożyły się na tegoroczny wyborczy rezultat. Z komitetów wyborczych partyjnych największy sukces w obu turach odnotowało PSL - na czele gmin stanie 280 jego kandydatów, 89 z KW PO, 68 z KW PiS i 30 z KW SLD. W innym przekroju: panie zostały wybrane na 146 wójtów, 73 burmistrzów i 7 prezydentów miast. Te statystyki ulegną niewielkiej zmianie 19 grudnia, po niedokończonych jeszcze wyborach w dziesięciu gminach.

• 6 grudnia 2010
We wczorajszym ponownym głosowaniu w wyborach wójtów, burmistrzów i prezydentów miast frekwencja wyniosła 35,31% (dwa tygodnie wcześniej - 47,32%). W obu turach wybrano 2469 osób, które staną na czele władz samorządowych podstawowego szczebla - przez najbliższe cztery lata będą zarządzać gminami i miastami. Oficjalne wyniki zostały ogłoszone w Dzienniku Ustaw nr 235 poz. 1521. Termin II tury wyborów w dziesięciu gminach przesunięto o 14 dni, z uwagi na konieczność wprowadzenia na listy nowych kandydatów po rezygnacji poprzednio uprawnionych (zob. info poniżej z 3 grudnia). Łącznie wybrano dotychczas 1569 wójtów, 793 burmistrzów oraz 107 prezydentów miast. Wybrani wójtowie gmin: Czyżew, Gościno, Nowe Brzesko, Pruchnik i Wolbórz przywitają Nowy 2011 Rok jako burmistrzowie, bowiem miejscowości, w których mają siedzibę ich urzędy uzyskają 1 stycznia status miasta. Dla ilustracji kilka danych po analizie wyników dotyczących 68 dużych miast (65 miast na prawach powiatów plus nie mające takiego statusu trzy byłe miasta wojewódzkie - Ciechanów, Piła i Wałbrzych), w których mieszka 1/3 ludności Polski: 31 prezydentów wybrano w pierwszej turze, 37 - w drugiej; 63 stanowiska prezydentów obejmują mężczyźni, 5 - kobiety (w Chełmie, Łodzi, Rudzie Śląskiej, Warszawie i Zabrzu); w 36 dużych miastach wygrali kandydaci komitetów lokalnych (w tym w 26 - mający własne komitety imienne), w 19 - kandydaci z komitetów Platformy Obywatelskiej, w dziewięciu z KW "Sojusz Lewicy Demokratycznej" oraz w czterech z KW "Prawo i Sprawiedliwość" (w Nowym Saczu, Ostrołęce, Radomiu i Siedlcach). Rekordowe poparcie w I turze uzyskali: Wojciech SZCZUREK (Gdynia) - 87.39%, Piotr PRZYTOCKI (Krosno) - 76.62%, Jacek KRYWULT (Bielsko-Biała) - 75.71%, Małgorzata MAŃKA-SZULIK (Zabrze) - 75.68%, Rafał DUTKIEWICZ (Wrocław) - 71.67% oraz Czesław RENKIEWICZ (Suwałki) - 71.29%. Jedenaście kolejnych osób z analizowanej grupy uzyskało poparcie powyżej 60%. Większość prezydentów (51 na 68) pozostała na swoich stanowiskach na kolejną kadencję. Legitymacja poselska czy senatorska 55 kandydatów na samorządowców okazała się słabym atutem, 41 z nich te wybory przegrało (spektakularna była porażka posła Mirosława Sekuły z PO w Zabrzu - w I turze uzyskał poparcie 13,54%); teraz niechciani w samorządach wracają do parlamentu. Na czternastu zwolnionych na Wiejskiej miejscach zasiądą: w ławach PO - 10 nowych posłów i jeden senator, w ławach PiS dwóch nowych posłów, w ławach SLD - jeden nowy poseł. Aktualizowana lista wybranych szefów gmin.

• 5 grudnia 2010
W środę 8 grudnia w Warszawie, w siedzibie Urzędu Marszałkowskiego Województwa Mazowieckiego (ul. Jagiellońska 26), odbędzie się seminarium z cyklu "Innowacje bliżej nas". Warszawa jest piętnastym miastem wojewódzkim, w którym seminarium takie organizuje Fundacja Innowacji i Rozwoju. Cykl zakończy 10 grudnia br. seminarium w Olsztynie. Adresatami są przedsiębiorcy, przedstawiciele samorządu lokalnego, organizacji pozarządowych, organizacji otoczenia biznesu oraz innych zainteresowani. Udział w seminarium jest bezpłatny dla wszystkich uczestników. Program i formularz zgłoszeniowy na stronie Fundacji. Fundacja zapowiada ogłoszenie 16 bm. wyników ogólnopolskiej edycji 2010 konkursu "Krajowi Liderzy Innowacji i Rozwoju".

• 4 grudnia 2010
Sejm jednogłośnie uchwalił wczoraj ustawy: "Kodeks Wyborczy" oraz "Przepisy wprowadzające ustawę - Kodeks wyborczy". Mają one zastąpić dotychczasowe ustawy regulujące wybory do Sejmu i do Senatu, wybory Prezydenta RP, wybory do Parlamentu Europejskiego oraz wybory organów samorządu terytorialnego. Uchwalona ustawy została skierowana do Senatu. Po przeszło półtorarocznych pracach nadzwyczajnej komisji sejmowej przyjęto ujednolicone i zebrane w jeden akt prawny wszystkie odrębne ordynacje wyborcze oraz wprowadzono wiele nowych przepisów: m.in. możliwość dwudniowego głosowania, jednomandatowe okręgi wyborcze w wyborach do Senatu oraz w wyborach samorządowych w gminach do 40 tys. mieszkańców, ułatwienie (a niekiedy wręcz umożliwienie) udziału w głosowaniu osób niepełnosprawnych, dopuszczenie do rejestracji przez PKW list kandydatów, na których figuruje nie mniej niż 1/3 kobiet bądź mężczyzn. Kodeks wyborczy - po zakończeniu procesu legislacyjnego (Senat, Prezydent RP) ma obowiązywać od lutego 2011 r.

• 3 grudnia 2010
W niedzielę ponowne głosowanie na wójtów, burmistrzów i prezydentów miast w 728 a nie w 738 gminach i miastach (w tylu nie wybrano zarządcy 21 listopada). W związku z rezygnacją kilku kandydatów mających prawo ubiegania się o urząd w II turze - w dziesięciu gminach głosowanie odbędzie się nie 5 a 19 grudnia br. W tym dodatkowym terminie wójtów wybiorą mieszkańcy: Janowca (woj. lubelskie), Jasionówki (woj. podlaskie), Jerzmanowic-Przegini (woj. małopolskie), Jezior Wielkich (woj. kujawsko-pomorskie), Lichnowów (woj. pomorskie), Marianowa (woj. zachodniopomorskie) i Wiżajn (woj. podlaskie), a burmistrzów mieszkańcy: Ostródy (woj. warmińsko-mazurskie), Piechowic (woj. dolnośląskie) oraz Rajgrodu (woj. podlaskie). Na miejsca zwolnione wchodzą kandydaci z kolejnych pozycji o mniejszym poparciu uzyskanym w I turze. Gdy zostaje tylko jeden kandydat - karta wyborcza zawiera jego nazwisko i pola oznaczone "tak" oraz "nie", podobnie gdy przed 19 grudnia jeden z dwóch kandydatów wycofa zgodę na kandydowanie, utraci prawo wyborcze albo umrze, wówczas głosowanie przeprowadza się tylko na jednego kandydata, natomiast gdy obaj kandydaci zrezygnują, lub nie mogą kandydowac z innych przyczyn, albo jedyny kandydat nie uzyska przewagi ważnych głosów "tak" - wójta/burmistrza wybiera rada gminy/miasta.

• 2 grudnia 2010
W z udziałem Prezydenta RP Bronisława Komorowskiego, obradował wczoraj zespół "Samorząd Terytorialny dla Polski", działający w ramach Forum Debaty Publicznej przy prezydencie. Jednym z głównych punktów omawianych propozycji ma być zapis o jednomandatowych okręgach wyborczych w wyborach radnych do rad gmin i powiatów, także do sejmików wojewódzkich. W tym kontekście dyskutowano również o rezygnacji z drugiej tury w wyborach samorządowych. Zespół ma przedstawić w niedługim czasie propozycje ustawowe zmierzające do pogłębienia reformy samorządu.

poprzedni miesiąc   •••   następny miesiąc